|
|
|
|
|
|
|
Сравнительная оценка состава документации на техническое перевооружение, подлежащей ЭПБ и проектной документации на реконструкцию, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности
7 октября 2015
Воронина Л.Е., гл. специалист ЦКО, эксперт
Ушакова О.В., начальник технической службы, эксперт ОАО «Инженерный центр энергетики Урала» – предприятие «УралОРГРЭС» Гончар С.П., эксперт ООО «Безопасность в промышленности» Исковских В.С., эксперт Мышко Э.Т., эксперт Киселев Д.А., эксперт ООО «Диаформ» В данной статье будет рассмотрен состав документации на техническое перевооружение, подлежащей ЭПБ в соответствии с требованиями гл. II ст. 13 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности ОПО» (в ред. ФЗ № 22 от 04.03.2013) и состав проектной документации на реконструкцию, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности. В гл. I ст. 1 ФЗ № 116 (в ред. ФЗ № 22) дано определение понятия «техническое перевооружение»: - «техническое перевооружение опасного производственного объекта - приводящие к изменению технологического процесса на ОПО внедрение новой технологии, автоматизации ОПО, или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на ОПО технических устройств». Документация на техническое перевооружение ОПО подлежит ЭПБ в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности согласно гл. II ст. 8 п. 1 (в ред. федеральных законов: № 243 от 18.07.2011, № 22 от 04.03.2013 и № 186 от 02.07.2013). В гл. I Градостроительного кодекса РФ (ГК РФ) (пп. 14 и 14.1) даны определения понятия «реконструкция»: - реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и(или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и(или) восстановления указанных элементов (в ред. ФЗ № 337 от 28.11.2011); - реконструкция линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и(или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и(или) охранных зон таких объектов (введен ФЗ № 215 от 18.07.2011). Если техническое перевооружение ОПО осуществляется одновременно с его реконструкцией, то документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации, разработанной в соответствии с учетом законодательства о градостроительной деятельности согласно гл. II ст. 8 п. 1 (в ред. федеральных законов: № 243 от 18.07.2011, № 22 от 04.03.2013 и № 186 от 02.07.2013). Такая проектная документация подлежит экспертизе согласно ст. 49 ГК РФ «Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории» (в ред. федеральных законов: № 75 от 16.05.2008, № 337 от 28.11.2011 и № 181 от 28.06.2014): - проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и(или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы (в ред. ФЗ № 337 от 28.11.2011). Согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ «Архитектурно-строительное проектирование» – архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю объекта. Проектная документация представляет собой материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта согласно п. 2 ст. 48 ГК РФ (в ред. ФЗ № 243 от 18.07.2011). Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства согласно п. 11 ст. 48 ГК РФ (в ред. федеральных законов: № 210 от 31.12.2005, № 41 от 20.03.2011 и № 337 от 28.11.2011). Согласно п. 12 ст. 48 ГК РФ, в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы: 1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями; 2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка; 3) архитектурные решения; 4) конструктивные и объемно-планировочные решения; 5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; 6) проект организации строительства объектов капитального строительства; 7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); 8) перечень мероприятий по охране окружающей среды; 9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; 10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации); 10.1) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства; 11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; 11.1) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов. Разработано постановление правительства РФ № 87 от 16.02.2008 (в ред. от 10.12.2014) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в котором устанавливается состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов: - при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства; - при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды: - объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов; - объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения); - линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.). Проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и(или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме. Согласно постановлению правительства № 87, необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых согласно настоящему Положению не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации. Согласно постановлению правительства РФ № 145 от 5.03.2007 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», предусмотрен порядок проведения экспертизы в отношении документации, разработанной в объеме стадии «проектная документация», заказчик должен подготовить ее в соответствии с указанным положением и представить для проведения государственной экспертизы. В соответствии с п. 4 Положения, рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений. При этом объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и указываться в задании на проектирование согласно письму Минрегиона РФ № 19088-СК/08 от 22.06.2009. Общие требования к составу и комплектованию проектной и рабочей документации определены в разделе 4 ГОСТ Р 21.1101-2013 «Основные требования к проектной и рабочей документации». Согласно п. 4.2.1 данного ГОСТа, в состав рабочей документации, передаваемой заказчику, включают: - рабочие чертежи, объединенные в основные комплекты рабочих чертежей по маркам; - прилагаемые документы, разработанные в дополнение к рабочим чертежам основного комплекта. Документация на техническое перевооружение состоит из рабочих чертежей по маркам комплектов, например: - ТМ – тепломеханические решения котельных, ТЭЦ и т.п.; - ТС – тепломеханические решения тепловых сетей; - ГСВ – газоснабжение (внутренние устройства). В примерах приведены наиболее часто встречающиеся объекты технического перевооружения на объектах энергетики. Такая документация на техническое перевооружение разрабатывается в объеме, указанном в следующих нормативных документах: - ГОСТ 21.606-95 «Правила выполнения рабочей документации тепломеханических решений котельных»; - ГОСТ 21.605-82 «Сети тепловые (Тепломеханическая часть)»; - ГОСТ 21.609-83 «Газоснабжение. Внутренние устройства». Рассмотрим для примера документацию на техническое перевооружение высокотемпературного трубопровода пара, расположенного в главном корпусе ТЭЦ, назначенный ресурс которого истек, и владелец ОПО принял решение о его замене. Объем такой документации должен быть разработана в соответствии с ГОСТ 21.606-95 «Правила выполнения рабочей документации тепломеханических решений котельных» и СТО ЦКТИ 10.003-2007 «Трубопроводы пара и горячей воды тепловых станций» с учетом требований к проектированию ТР ТС «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013) и требований промышленной безопасности в соответствии с ФНП «Правила промышленной безопасности ОПО, на которых используется оборудование, работающее под давлением». Документация на техническое перевооружение включает: - расчеты трубопроводов пара на прочность от воздействия длительных статических нагрузок в рабочем состоянии с учетом релаксации напряжений ползучести и положения саморастяжки. Расчет на прочность и компенсацию тепловых удлинений выполняется по расчетной программе в соответствии с РД 10-249-98 и согласованной с органами Ростехнадзора; - монтажно-сборочные чертежи трубопроводов пара; - аксонометрические схемы расстановки опорно-подвесной системы трубопроводов пара; - рабочие чертежи элементов трубопровода пара; - рабочие чертежи опорно-подвесной системы трубопроводов пара; - монтажную схему дренажей, воздушников, байпасов; - указатели мест расположения сварных швов; - спецификацию оборудования, изделий и материалов; - тепловую изоляцию; - текстовую часть. По рабочим чертежам документации на техническое перевооружение выполняются элементы трубопроводов пара на заводах-изготовителях энергетического оборудования, производится монтаж оборудования, монтаж технических устройств, монтаж элементов трубопроводов пара с учетом требований нормативных документов в области промышленной безопасности. Реализация документации на техническое перевооружение (в данном примере) выполняется на территории котлотурбинного цеха ТЭЦ в пределах территории объекта. Техническое перевооружение трубопроводов пара носит локальный характер без изменения условных диаметров трубопроводов, не влияет на параметры и геометрию трасс существующих трубопроводов, то есть не затрагивает конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и, согласно требованиям ст. 49 ГК РФ, является объектом технического перевооружения. Заменяемые трубопроводы пара прокладываются по существующим трассам. Реализация документации на техническое перевооружение не требует получения разрешения на строительство. Техническое перевооружение не изменяет проектную мощность, назначение объекта и организацию производства. Техническое решение не приводит к изменению: - генерального плана и транспорта; - архитектурно-строительных решений; - инженерного оборудования, сетей и систем; - организации строительства; - охраны окружающей среды; - мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; - организации и условий труда работников, управления производством и предприятием. Поэтому соответствующие разделы постановления правительства РФ № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в документации на техническое перевооружение не рассматриваются. Владельцы ОПО при принятии решения о замене оборудования должны определить цель модернизации оборудования, будет ли это реконструкция или техническое перевооружение. Исходя из этого, необходимо принять решение о составе документации, определить, будет ли это экспертиза проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности или ЭПБ документации на техническое перевооружение. Исходя из опыта участия в тендерах на выполнение документации на техническое перевооружение объектов, подобных данному примеру, заказчик документации в объем работ включает пункт о выполнении документации в объеме, соответствующем постановлению правительства № 87. Это ведет к неразумному перерасходу денежных средств на разработку документации, затягиванию сроков выполнения документации в объеме, который нет необходимости выполнять, т.к. данные разделы проектной документации выполнены и не требуют корректировки в документации на техническое перевооружение. Литература 1. Градостроительный кодекс РФ. 2. ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением». 3. ФЗ № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности ОПО» (в ред. от 31.12.2014). 4. ФЗ № 184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (в ред. от 23.06.2014). 5. ФЗ № 22 от 04.03.2013 «О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности ОПО». 6. ФЗ № 186 от 02.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части проведения ЭПБ». 7. ФЗ № 232 от 18.12.2006 «О внесении изменений в ГК РФ». 8. ФЗ № 243 от 18.07.2011 «О внесении изменений в ГК РФ». 9. ФЗ № 337 от 28.11.2011 «О внесении изменений в ГК РФ». 10. ПП РФ № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (в ред. от 10.12.2014). 11. ПП РФ № 145 от 5.03.2007 «О порядке организации и проведения госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». 12. ФНП «Правила промышленной безопасности ОПО, на которых используется оборудование, работающее под давлением». 13. ГОСТ Р 21.1101-2013 «Основные требования к проектной и рабочей документации». 14. ГОСТ 21.606-95 «Правила выполнения рабочей документации тепломеханических решений котельных». 15. ГОСТ 21.605-82 «Сети тепловые (тепломеханическая часть)». 16. ГОСТ 21.609-83 «Газоснабжение. Внутренние устройства». 17. СТО ЦКТИ 10.003-2007 «Трубопроводы пара и горячей воды тепловых станций». 18. Письмо Минрегиона РФ № 19088-СК/08 от 22.06.2009. Специализированный журнал "Промышленность и безопасность" - www.pbperm..ru
Короткая ссылка на новость: https://a-economics.ru/~ua36O
|
|